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整合中小煤矿还须量体裁衣
发布日期:[2010-06-29]    共阅[2104]次
由于特定历史原因,中小煤矿在我国煤炭供给处于重要地位。2009年我国煤炭产量30.5亿吨,其中乡镇煤矿产量11.66亿吨,占全部煤炭产量38%。

  

  作为“十一五”煤炭行业结构调整的主角,资源大整合以前所未有的强度令行业内外为之侧目。不论在山西、河南、内蒙古等产煤大省,还是在湖南、湖北等缺煤省份,站在资源整合号角的边上,地方的中小煤炭企业几乎都被视为吞并整合的对象。如何看待煤炭资源整合中的中小煤矿,并推动中小煤矿健康有序发展,本报就此专访了中国煤炭工业协会中小煤矿分会秘书长马德军。

  中小煤矿安全状况堪忧

  中国能源报:中小煤矿在我国的煤炭产业中扮演着一个怎样的角色?

  马德军:由于特定历史原因,中小煤矿在我国煤炭供给处于重要地位。2009年我国煤炭产量30.5亿吨,同比增长8.8%,其中,乡镇煤矿产量11.66亿吨,占全部煤炭产量38%,与前几年相比,中小煤矿的产量明显下降,前几年中小煤炭企业的原煤产量一直稳定在全国的50%左右。

  关闭中小煤矿是“十一五”期间煤炭安全生产的重要任务。2005年以来全国关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境和不符合产业政策的小煤矿(即年产30万吨以下的乡镇煤矿)1.2万多处,淘汰落后生产能力3亿吨/年左右,按照“十一五”规划,到2010年底小煤矿数量保留在9952处,数量仍然庞大。

  中国能源报:中小煤矿的安全生产状况如何?

  马德军:由于煤炭行业市场准入门槛较低,导致从业人员素质低、技术落后、装备差,矿难事故频发,近年来通过各方面努力,事故正呈现逐年下降趋势。中小煤矿安全事故发生率逐年下降,2008年乡镇煤矿死亡2360人,百万吨死亡率为2.337%,同比减少0.687%,下降22.7%,但2008年国有重点煤矿和国有地方煤矿的百万吨死亡率分别为0.334%和1.146%,对比之下仍有不小差距。

  而在每年发生的煤矿事故中,乡镇煤矿占到近70%,重大或特大事故占80%。在某种意义上说,中小煤矿的安全搞好了,中国的煤矿安全生产也就好了。另外小煤矿的掠夺性开采使资源浪费严重,自然环境遭到严重破坏。为此,进行资源整合、关闭不符合安全生产要求的小煤矿,任务还很艰巨。

  安全质量标准化并非高产高效

  中国能源报:如何改变中小煤矿安全事故频发的形象?

  马德军:有人认为,安全事故频发就是安全生产投入不够。但从实际情况看来,国有大矿的安全投入资金充沛,但也会发生安全事故,而且一发生就是重大安全事故,为何?我们的煤矿安全质量标准没有跟上时代发展变化。

  目前有一些技术标准长期没有得到修订,在实际执行中难以发挥应有的作用。就煤矿安全质量标准化而言,为保证其能够跟上煤炭产业发展的速度,应该至少坚持2-3年修订一次。无论煤矿规模大小,都要在现有基础上狠抓质量标准化建设,特别是要保证每个小煤矿都达到安全质量标准。

  中国能源报:实现煤矿安全质量标准化建设是将小煤矿并入大煤矿,达到高产高效吗?

  马德军:不能将煤矿安全质量标准曲解为高产高效,这违背煤炭行业的发展规律。高产高效是提高大矿产能,满足社会经济发展需要,但由于资源分布和地质因素,我国南、北方矿井产量差异巨大,比如山西、内蒙古等地的国有大矿年产量可达到100万吨以上,而南方却鲜有年产量60万吨以上矿井。因此,我国煤矿安全质量标准设定可以长江为界,因地制宜,各地根据自身的资源条件和特点,制定相应的煤矿安全质量标准标准。同时对年产量60万吨以下矿井、年产量60万-100万吨矿井和年产量100万吨以上矿井设定三个标准,结合矿井实际规模,按照各自的标准验收。

  中国能源报:您并不赞同全行业推行高产高效?

  马德军:片面高产不提倡,压产减人是方向。过去提倡高产高效没有错,但现在我们不缺煤,要把人的生命放在第一位。在保证质量的前提下,实现稳产和安全生产。矿井从规划蓝图到设计施工投入生产,对煤田的资源储量和开采条件都进行了综合考虑,在保证有效的服务年限条件下将资源百分之百地开采出来。如果片面追求高产高效,一方面会破坏规划蓝图,另一方面,高产高效对矿井的生产强度和集中度要求很高,对设备的高效生产能力和可靠性要求也很高,这就容易带来安全隐患。

  资源整合还须量体裁衣

  中国能源报:如何看待山西、河南等地进行煤炭资源整合的门槛?

  马德军:从煤炭赋存条件来看,北边的煤炭资源储量丰富,煤质也好,设定比较高的准入门槛,既符合当地实际情况,也符合产业政策要求。但对于南部有些地区,应当适当降低门槛,一方面是为了维持当地经济发展的需要,另一方面这也是保护地方煤炭行业的发展。以河南为例,它的煤炭资源储量和赋存条件就不能跟山西或者内蒙古相比,由于历史形成的状态,如果河南省关闭全部的小煤矿,势必会造成能源上的紧张。河南地处北煤南运的中枢,紧挨湖北等煤炭资源紧缺省份,小煤矿全部关闭,影响煤炭行业发展。但有些地方,比如广西,煤质差,含硫量高,燃烧煤炭对环境会造成污染,那么适当地从澳大利亚和印尼等进口一些煤炭,对环境保护和资源保护都有好处。

  中国能源报:作为中小煤矿唯一的一个行业协会,协会如何协助资源整合后的中小煤矿开展工作?

  马德军:长期以来,中小煤矿协会为促进中小煤矿安全发展做了大量深入细致的工作。对会员单位的安全生产工作一直高度重视,基本做到了对每家会员单位下井查看,提出整改意见,对一些重点煤矿我们还派出专家组进行实地考察。截至目前,我们的会员单位无一家发生安全生产事故。但到今年年底,中小煤矿的还有1万处左右,而协会的会员单位只有800家,只覆盖了不到1/10的中小煤矿,这个比例今后还要提高。

 
 
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